ביקור ראש הממשלה בוושינגטון -
הזדמנות בלתי חוזרת
נכתב ע"י צוות המכון למדיניות ואסטרטגיה (IPS)
בראשות אלוף (מיל.) עמוס גלעד
11 באוגוסט, 2021
Photos: U.S. Secretary of Defense - Israel Bilat, CC BY 2.0 | The White House - whitehouse.gov, CC BY 3.0 us
ארה"ב וישראל מקיימות מגעים להכנת ביקור של ראש הממשלה נפתלי בנט בוושינגטון, במהלכו ייפגש עם נשיא ארה"ב ג'ו ביידן. לפי שעה טרם סוכם מועד לביקור, אולם לישראל אינטרס "לנעוץ את התאריך ביומן" בהקדם האפשרי. מדובר בביקור גורלי שתוצאותיו ישפיעו באופן עמוק על יחסי ישראל ארה"ב ועל יכולתה של ישראל להתמודד עם האתגרים האסטרטגיים המחריפים הניצבים לפתחה, ובראשם סוגיית הגרעין האיראני.
על רקע האווירה הטעונה והיחסים העכורים בין ממשל ביידן לבין ממשלת ישראל הקודמת בראשות בנימין נתניהו, נדמה כי לזכות ראש הממשלה בנט יעמוד אשראי נרחב בבית הלבן. ביקורו בוושינגטון הוא לפיכך שעת רצון והזדמנות בלתי חוזרת, שחיוני לנצל כדי להגיע להבנות אסטרטגיות קונקרטיות עם בת בריתנו הגדולה.
חרף הרצון בוושינגטון "לחבק" את ראש הממשלה החדש והצפי להתחשבות באילוציו הפוליטיים, בוודאי ערב העברת התקציב בישראל, הממשל האמריקאי והנשיא ביידן בראשו יצפו מראש הממשלה להתעלות מעל לפוליטיקה ולהפגין מדינאוּת צופת פני עתיד.
במסגרת זאת, הנשיא ביידן – שבצל מבצע 'שומר החומות' נחלץ להגן על ישראל מול הביקורת הגוברת נגדה בשורות מפלגתו – יצפה מראש הממשלה להציג משנה אסטרטגית סדורה וברורה, בשורת סוגיות, ובמיוחד בנושאים בהם קיימים פערים בין ישראל לארה"ב.
ביידן יבקש לשמוע מראש הממשלה בנט, בין היתר:
א. חזון ברור להתנהלות והתקדמות בזירה הפלסטינית וכיצד בכוונתו לבלום את הסחף לעבר פתרון המדינה האחת; לחזק את שלטון הרשות ביהו"ש ולייצב את עזה.
ב. מהן תוכניותיו לשימור אופייה וצביונה הדמוקרטי של מדינת ישראל ולשיקום הקרע ביחסי יהודים-ערבים.
ג. התחייבות ישראלית להתייצב לצד ארה"ב ולהצטרף לחזית הדמוקרטית שהיא מקימה נגד סין במסגרת המאבק ההיסטורי על ההובלה ושימור הסדר העולמי הליברלי. הנשיא יבקש להבין כיצד ישראל מתכוונת לוודא כי חדירת סין אליה, במיוחד בתחומי הטכנולוגיה, אינה מסכנת אינטרסים אמריקאים.
ד. כיצד בכוונתו לשקם את יחסי ישראל עם ירדן ולפעול לחיזוק יציבות הממלכה, שנראה כי שבה למעמד של בת בריתה המרכזית של ארה"ב במזה"ת.
הצגת כיוון אסטרטגי ברור וקונסטרוקטיבי בסוגיות אלה, העולה בקנה אחד עם האינטרסים האמריקאים, חיוני לבניית האמון בין הנשיא ביידן לראש הממשלה בנט, ולגיוס הממשל להירתם לתמיכה מלאה וקונקרטית בישראל.
שני המנהיגים צפויים לדון גם בשינויים המתחוללים ברחבי המזה"ת, ובכלל זה תהליך התפוררותה של לבנון, התערערות אפשרית של היציבות ומאזן ההרתעה בין חזבאללה לישראל, והקו האגרסיבי בו נוקטת איראן, בין היתר באמצעות שלוחיה, ברחבי האזור, כולל בזירה הימית.
אין ספק כי האתגר האסטרטגי הדחוף ביותר הניצב על הפרק מבחינת ישראל הוא התרחבות תכנית הגרעין של איראן, והצמצום הדרמטי בזמן הדרוש לטהראן, מרגע החלטה, להעשיר אוראניום ברמה צבאית לפצצה.
בזמן שהמו"מ בווינה בין המעצמות לאיראן "מדשדש" טהראן ממשיכה לצבור נכסים ולהרחיב את יכולותיה הגרעיניות (צבירת אורניום בהעשרה ל-20% ו-60%, פיתוח צנטריפוגות מתקדמות, עיסוק באורניום מתכתי). זאת, במטרה לצבור ידע בלתי הפיך במקביל למו"מ ויכולות שיתורגמו למנוף ולהישגים נוספים במסגרתו.
ההישגים הנדרשים בביקור ראש הממשלה בהקשר האיראני הם:
א. תיקוף מחויבותה המוצהרת של ארה"ב כי לעולם לא תאפשר לאיראן להצטייד בנשק גרעיני.
ב. הסכמה כי יש למנוע מאיראן יכולת להגיע לנקודה ממנה לא ניתן יהיה לעצור פריצה לנשק גרעיני. מחויבות אמריקאית לפעול להרתעת טהראן מביסוס יכולת כזו באמצעות איום צבאי אמין.
ג. הסכמה על ערבויות וסיוע לישראל ברמה המדינית, הכלכלית והאופרטיבית, שיבטיחו כי תוכל להגן על עצמה בכוחות עצמה, בין היתר כדי למנוע מאיראן יכולת לפרוץ לנשק גרעיני.
ד. במקרה של חזרה להסכם הגרעין, שתי המדינות יתייעצו ביחס למרכיבים הנדרשים במסגרת הסכם "ארוך וחזק יותר", לוחות הזמנים להשגתם, והחלופות במקרה שהסכם מחוזק לא יושג.
ה. מחויבות ארה"ב לפעול בעצמה ולסייע לישראל לבלום את פעילויותיה המזיקות של איראן באזור, במנותק מהמאמצים לחזור להסכם הגרעין או להרחיבו.
ביחס לחלק מהסוגיות, חיוני לסכם על הקמת צוותי עבודה מקצועיים בין המדינות, שיפעלו מתוקף הדירקטיבה המוסכמת ברמת ההנהגות. יש לקחת בחשבון שמסגרת כזאת, כרוכה גם בדרישה למחויבות ישראלית לא להפתיע את ארה"ב.
ההישג הנדרש בסוגיה הסינית הוא בטחון של הממשל כי ישראל תפעל מולו בשקיפות מלאה בכל הקשור לרמת הפיקוח על השקעות סיניות, בעיקר במגזר הטכנולוגיה, באופן שיבטיח מניעת כל פגיעה באינטרסים של ארה"ב ושימור עליונותה הטכנולוגית. הביקור צריך להבטיח את הכללת ישראל בחזית בנות הברית הדמוקרטיות שמקימה ארה"ב מול האתגר הסיני, בהקשרים מדיניים וטכנולוגיים.
בתחום הפלסטיני - קיים בסיס להסכמה בין ישראל לארה"ב על הצורך בייצוב הזירה הפלסטינית, ובמיוחד שיקום עזה בסיוע אזורי ובינ"ל; חיזוק הרשות הפלסטינית כמערכת שלטונית שתנהל את חיי האוכלוסייה הפלסטינית; ועצירת המהלכים נגד ישראל בבית הדין הבינ"ל (ICC). בנוסף, תידרש הסכמה במחלוקת בין המדינות סביב מהלכים חד-צדדיים המאיימים על אופק פתרון שתי המדינות בטווח הרחוק יותר. עמדתו המוצהרת של ביידן, לפיה על מדינות האזור להכיר בזכות ישראל להתקיים כמדינה יהודית ועצמאית, היא הזדמנות בהקשר זה.
בשורה התחתונה, ביקור ראש הממשלה בוושינגטון הוא הזדמנות בלתי חוזרת לבניית אימון ויחסי עבודה הדוקים ומתואמים עם הנשיא ביידן, וראשית הצירים בתהליך שיקום מעמדה של ישראל בארה"ב הן כקונצנזוס חוצה מפלגות והן מול יהדות אמריקה. לישראל אין תחליף לארה"ב כבת בריתה האסטרטגית הגדולה והחשובה ביותר, ובנסיבות שנוצרו היא מהווה מרכיב מרכזי ביכולתה של ישראל להתמודד עם האתגרים והאיומים האסטרטגיים הניצבים לפתחה, ובראשם איראן.